위반건축물 행정심판 절차 구제 사례

안녕하세요! 혹시 ‘위반건축물’ 때문에 골치 아프신가요? 😥 어느 날 갑자기 구청에서 시정명령이나 이행강제금 통지서를 받으면 정말 눈앞이 캄캄해지죠. 하지만 너무 낙담하지 마세요! 행정청의 처분이 항상 정당하거나 적법한 것은 아니랍니다. 바로 이럴 때 우리에게 주어진 권리 구제 수단이 ‘행정심판’이에요. 오늘은 이 행정심판 절차와 실제 구제 사례를 통해 희망을 찾아보는 시간을 가져볼게요!

행정심판, 도대체 무엇인가요? 🤔

행정심판이란?

간단히 말해서, 행정청(시청, 구청 등)의 위법하거나 부당한 처분 때문에 내 권리나 이익이 침해받았을 때, “이거 잘못된 거 아니에요?”라고 공식적으로 이의를 제기하는 절차예요. 행정심판위원회라는 기관에서 이 문제를 다시 한번 신중하게 판단해 준답니다(「행정심판법」 제1조, 제6조 참조). 법원으로 가기 전에 좀 더 신속하고 간편하게 문제를 해결할 수 있는 방법이죠!

어떤 경우에 신청할 수 있나요?

위반건축물과 관련해서는 정말 다양한 경우가 있어요. 예를 들어,

• 건축법 위반으로 시정명령을 받았을 때
• 영업신고가 반려되었을 때
• 행정대집행(강제 철거 등) 계고를 받았을 때
• 이행강제금 부과 처분을 받았을 때

이런 행정청의 ‘처분’이 위법하거나 부당하다고 생각될 때 행정심판을 청구할 수 있습니다(「행정심판법」 제3조 제1항). 심지어 행정청이 처분을 하면서 「행정절차법」에서 정한 절차(사전 통지, 의견 제출 기회 부여 등)를 제대로 지키지 않았다고 생각될 때도 행정심판을 통해 다툴 수 있어요(대법원 2016.10.27. 선고, 2016두41811 판결 참조).

꼭 알아야 할 기간!

타이밍이 중요해요! 행정심판은 처분이 있음을 알게 된 날부터 90일 이내, 또는 처분이 있었던 날부터 180일 이내에 청구해야 합니다(「행정심판법」 제27조 제1항, 제3항). 둘 중 하나라도 기간이 지나면 청구하기 어려우니, 꼭 날짜를 확인하셔야 해요. 물론 천재지변 같은 불가피한 사유가 있다면 기간이 연장될 수도 있답니다(「행정심판법」 제27조 제2항).

행정심판, 어떻게 도움이 될 수 있을까요?

잠깐! 처분 효력 멈추기: 집행정지

행정심판을 청구한다고 해서 바로 행정청의 처분 효력이 멈추는 건 아니에요. 하지만! 처분 때문에 회복하기 어려운 손해가 발생할 우려가 있다면, 행정심판위원회에 ‘집행정지’ 신청을 할 수 있어요(「행정심판법」 제30조 제2항). 이게 받아들여지면, 행정심판 결과가 나올 때까지 이행강제금 납부나 강제 철거 같은 절차가 잠시 멈추게 됩니다. 급한 불을 끌 수 있는 아주 중요한 제도죠.

급할 때 임시 조치: 임시처분

집행정지만으로는 부족하고, 뭔가 더 적극적인 조치가 필요할 때가 있어요. 예를 들어, 처분 때문에 사업 운영에 큰 차질이 생기거나 하는 급박한 위험이 있을 때죠. 이럴 땐 ‘임시처분’을 신청해서, 행정심판 결과가 나오기 전까지 임시적인 지위를 인정받을 수도 있답니다(「행정심판법」 제31조 제1항). 다만, 공공복리에 큰 영향을 줄 우려가 있거나 집행정지로 충분할 때는 허용되지 않아요(「행정심판법」 제31조 제2항, 제3항).

행정심판의 종류

어떤 결과를 원하느냐에 따라 행정심판 종류가 달라져요.

• 취소심판: 위법·부당한 처분을 취소하거나 변경해 달라고 청구하는 거예요. 가장 일반적이죠.
• 무효등확인심판: 처분의 효력이 아예 처음부터 없었음을 확인해 달라고 청구해요. 중대하고 명백한 하자가 있을 때 제기합니다.
• 의무이행심판: 행정청이 해야 할 일을 안 하고 있을 때(예: 허가 신청 거부 또는 부작위), 그 의무를 이행하라는 재결을 구하는 거예요.

(「행정심판법」 제5조 참조)

실제 사례로 보는 행정심판 구제 이야기 😮

말로만 들어선 감이 잘 안 오시죠? 실제 행정심판 사례들을 보면 좀 더 와닿으실 거예요.

절차가 중요해요! 사전통지 누락

A씨는 위반건축물 시정명령을 받았어요. 그런데 구청에서 시정명령을 내리기 전에 어떤 부분을 왜 위반했는지, 언제까지 어떻게 시정해야 하는지 등을 미리 알려주고 의견을 들어보는 절차(사전통지, 의견제출 기회 부여)를 제대로 거치지 않았던 거죠. A씨는 행정심판을 청구했고, 행정심판위원회는 절차상 하자를 인정해서 시정명령을 취소했어요! (국민권익위원회 제특행심 제2011-05호, 2011. 4. 25. 재결 참고) 행정절차법을 지키는 것은 정말 중요합니다.

서류 전달, 제대로 받았나요? 공시송달 문제

B법인은 이행강제금 부과 처분 관련 서류를 받지 못했어요. 구청에서는 우편물이 반송되자 바로 공시송달(관보나 게시판 등에 공고하여 송달된 것으로 간주) 처리를 해버렸죠. 하지만 행정심판위원회는 구청이 법인 등기부상 대표자 주소지로 보내보는 등 송달을 위한 노력을 충분히 하지 않고 바로 공시송달한 것은 잘못이라고 판단했어요. 결국 제대로 된 의견진술 기회 없이 내려진 처분은 위법하다고 본 거죠. (국민권익위원회 제특행심 2009-0023, 2009. 4. 28. 재결 참고)

이행강제금, 계산 근거가 명확해야죠!

• 언제 위반했는지 중요해요: C씨는 오래전에 증축한 부분 때문에 이행강제금을 부과받았어요. 그런데 구청에서 위반 시점을 명확히 확인하지 않고, 그냥 적발된 시점 기준으로 시가표준액을 적용해 이행강제금을 산정한 거예요. 행정심판위원회는? 구청이 위반 발생 연도를 입증해서 그에 맞는 시가표준액으로 계산해야 하는데, 그렇게 하지 않았으니 위법하다고 판단했습니다. (국민권익위원회 서행심 2012-609, 2012. 9. 24. 재결 참고) 이행강제금 액수가 달라질 수 있는 중요한 부분이에요!
• 실제 용도가 기준이에요: D씨는 건축물대장상 근린생활시설이지만 실제로는 주거용으로 사용하던 부분에 대해 용도변경 이행강제금을 부과받았어요. 이때 시가표준액 적용 시 용도지수를 ‘사무실/점포’가 아닌, 실제 사용 용도인 ‘주거시설’ 기준으로 적용해야 한다고 행정심판위원회는 판단했습니다. (국민권익위원회 서행심 2007-516, 2007. 9. 5. 재결 참고) 이것도 금액 차이가 꽤 날 수 있겠죠?

조금 억울한데요? 감경 가능성

• 주차장 기능 훼손: E씨는 부설주차장에 쉽게 치울 수 있는 박스를 쌓아두었다가 적발되어 이행강제금을 부과받았어요. 행정심판위원회는 송달 자체는 적법했지만(가정부 수령 인정), 위반 정도가 경미하고 바로 시정한 점 등을 고려했을 때 부과된 금액(36,240,000원)이 과도하다며 감경될 필요가 있다고 보았습니다. (국민권익위원회 서행심 2010-17, 2010. 2. 22. 재결 참고) 모든 상황을 종합적으로 고려하는 거죠.
• 주거용 건축물 감경: F씨 소유 다세대주택의 특정 호실(301호)에 위반사항이 있었어요. 이 건물은 지하층은 근생, 지상층은 다세대주택인 복합건물이었죠. 하지만 위반사항이 있는 301호 자체는 순수하게 주거용으로만 사용되고 있었기 때문에, 이행강제금 산정 시 주거용 건축물에 적용되는 1/2 감경 규정을 적용해야 한다고 판단했습니다. (국민권익위원회 서행심 2009-372, 2009. 7. 20. 재결 참고)

개발제한구역 위반, 이것만은 꼭!

옛날에 지었는데도 이행강제금이?

G씨는 개발제한구역 내 불법 건축물 때문에 이행강제금을 부과받았어요. G씨는 “이행강제금 제도가 생기기 전에 지은 건데 너무 억울하다!”고 주장했죠. 하지만 행정심판위원회는 이행강제금은 과거 행위에 대한 벌금이 아니라, 현재의 위법 상태를 시정하도록 강제하는 수단이기 때문에 제도가 신설되기 전에 지어졌다고 해도 부과할 수 있다고 판단했습니다(대법원 2012. 3. 29. 선고 2011두27919 판결 참조). (국민권익위원회 서행심 2013-653, 2013. 9. 9. 재결 참고) 현재 상태가 중요하다는 점, 기억해 주세요!

우리 땅, 개발제한구역 맞나요? 확인 방법

H씨는 자신의 땅이 개발제한구역에서 해제된 줄 알고 건물을 증축했다가 시정명령을 받았어요. 하지만 ‘토지이용계획확인원’을 확인해보니 여전히 개발제한구역이었죠. 행정심판위원회는 명백한 사실오인에 기반한 청구라며 기각했습니다. (국민권익위원회 행심 제2013-096호, 2013. 4. 23. 재결 참고) 개발제한구역 해당 여부는 반드시 토지이용계획확인원을 통해 정확히 확인해야 합니다!

어떠신가요? 위반건축물 문제로 어려움을 겪고 계시다면, 행정심판 제도를 통해 구제받을 수 있는 길이 있다는 사실! 꼭 기억해 주셨으면 좋겠어요. 물론 모든 경우가 구제되는 것은 아니지만, 억울한 부분이 있다면 충분히 다퉈볼 만합니다. ^^

혼자서 진행하기 어렵다면 법률 전문가나 행정사와 상담하여 도움을 받는 것도 좋은 방법이에요. 부디 잘 해결되시기를 응원합니다!

(주의: 이 정보는 2025년 3월 15일 기준으로 작성되었으며, 법적 효력을 갖는 유권해석이나 증거자료로 사용될 수 없습니다. 구체적인 법령 해석이나 상담은 관련 행정기관 또는 전문가에게 문의하시기 바랍니다.)